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      1. 構建更加科學的犯罪治理體系

        2024-01-04  來源: 學習時報 作者: 金鑫

          金鑫

          近年來,我國刑事案件總量雖然不斷增加,但是刑事犯罪結構和犯罪治理形勢發生了深刻變化,其中突出的一個變化就是,根據最高人民法院公布的數據,2022年全國法院判處有期徒刑三年以下的輕罪案件占比達85.5%,輕微犯罪成為刑事治理的主要對象。這需要我們立足實際情況,進一步合理地優化配置司法資源、構建更為科學的犯罪治理體系。

          當前,我國的犯罪治理尚有一些突出問題,還難以適應當前的現實變化。一是刑事罪犯群體過大加大社會治理難度。我國現有的犯罪治理模式對重罪、輕罪并未區分。案件總量的持續攀升給司法機構帶來了較為沉重的負擔,加劇了“人少案多”的矛盾,也增加了社會治理成本。二是犯罪治理執法司法亟待形成合力。各執法司法機關對于寬嚴相濟刑事政策把握不一,協同治理機制還不完善。公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴案件質量不高的問題較為突出,刑事案件羈押率總體仍然較高。三是犯罪治理配套機制尚需健全完善。行政法治與刑事法治之間既存在立法上的不協調,也存在執法司法上的不銜接,執法不嚴、以罰代刑等現象仍然突出;刑事罪犯回歸社會仍然面臨較多困難,一定程度上影響良法善治目標的實現。針對以上問題,可從以下方面入手,構建具有中國特色的犯罪治理體系。

          堅持以“兩個結合”為指導,樹立科學的犯罪治理理念。首先,堅持馬克思主義法學的基本原理,以習近平法治思想為指導,來回答刑事法治基本問題,從正確認識法的本質、作用、起源、歷史發展等根本問題出發,樹立符合社會主義法治價值的正義觀、人權權、自由觀、平等觀、秩序觀。其次,積極回應我國國家治理和社會治理的現實問題。犯罪治理的直接目標是犯罪越來越少,而不是越來越多;既要保護好公民合法權益,也要防范社會風險的增加、保護好社會集體合法權益。我國傳統文化和社會民眾對犯罪的樸素認知,普遍是以罪為惡、以罪為恥,期待的是有罪必究、有罪必罰,如果過度降低犯罪門檻,顯然不符合我國刑事法治發展的歷史邏輯,應當正視和尊重人民群眾的樸素情感,同時堅持與完善我國現行的行政違法與刑事犯罪二元制裁體系。最后,汲取中華優秀傳統法律文化精華。推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展,積極傳承中華傳統法律思想中的治國策略、民本理念、價值追求、慎刑思想、平等觀念、恤刑原則等對于犯罪治理的獨特價值,將社會主義核心價值觀更多、更規范地融入犯罪治理之中,厚植犯罪治理的道義基礎。

          堅持全面貫徹總體國家安全觀,完整準確把握寬嚴相濟刑事政策!吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確提出,要根據犯罪情況和治安形勢變化,準確把握寬嚴相濟刑事政策。這是犯罪治理體系化構建的重要方面。具體而言,一是立足以人民為中心,順應以新安全格局保障新發展格局、以高水平安全保障高質量發展的重大任務,在全面貫徹總體國家安全觀的大局之中不斷完善犯罪治理的基本原則、工作策略、方法手段。二是完整準確全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,既要抓實“嚴”的一手,毫不動搖地保持高壓態勢嚴懲嚴重犯罪,嚴密法度、織密法網,做到該嚴則嚴;又要規范“寬”的一面,對于輕罪案件,層層過濾、分類處理,審慎采取捕訴押措施,整體寬緩刑罰,倡導恢復性司法,減少社會對立,做到當寬則寬。與此同時,也要區分具體案件情形,充分考慮危害程度、犯罪情節和社會公眾的心理感受,確實需要從嚴的,即便是輕罪也要依法嚴處。

          堅持實體法與程序法并重,統籌推進修法進程。同步推進實體立法與程序立法,保持刑法的謙抑性和刑罰的輕緩化,有助于做到繁簡分流、輕重分離、快慢分道,從而提升犯罪治理的效率與效果。具體到刑法方面,一方面,應當合理劃定犯罪的成立范圍,既新增必要的新罪,又注重修改規定不合理的舊罪?茖W設定輕罪的標準,可以考慮以法定刑或法院可能宣告刑三年以下有期徒刑作為輕罪標準,并適時提高上限,壓縮重罪的范圍。同時,完善單位犯罪的立法構造及其歸責原則,增設單位緩刑、單位資格刑制度。另一方面,完善刑罰種類,增設善行保證、禁止執業、禁止駕駛、禁止使用、禁止進入、公益勞動、社區服務、周末拘禁等適合輕罪的刑罰制度。在刑事訴訟法方面,一是完善刑事協商制度及其程序,進一步完善認罪認罰從寬制度中的量刑協商、權利保障、證明標準、刑事辯護與法律援助等程序。二是完善裁量不起訴制度,合理擴大裁量不起訴的適用范圍,將附條件不起訴制度的適用從未成年人案件合理擴大到其他輕罪案件。三是建立簡案快辦機制,將簡易程序和速裁程序的范圍擴大到偵查和起訴階段,適時建立專門速裁法庭,構建“全流程”簡化速裁模式。

          堅持立法、執法、司法、守法一體推進,提升依法治理成效。構建更為科學的犯罪治理體系不是單獨一家辦案機關的事,而是需要全方面多部門共同聯動參與。首先,完善行刑銜接機制,建立健全案件線索信息共享、案件移送、刑事立案監督等機制,推進行政處罰權尤其是人身自由罰的司法化改造。執法與司法機關可以聯合出臺相關類案辦理指引,統一執法司法理念和辦案標準尺度。其次,完善刑事案件羈押制度,健全羈押必要性審查實質化、規范化、常態化、長效化機制。注重依法保障當事人合法權益,依法保障律師知情權、閱卷權、會見權等執業權利,推動值班律師法律幫助實質化,逐步推行刑事案件律師辯護全階段全覆蓋。最后,依法做好社區矯正、刑滿釋放、強制戒毒等人員的監督管理、安置幫教、社會保障等工作,幫助罪犯回歸社會、融入社會。

          健全完善犯罪治理配套機制,匯聚強大治理合力。法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。我們既要注重刑罰的懲罰和威懾功能,維護法治的公正和權威,也要注重發揮刑罰的預防功能和社會矯治功能,加快恢復社會關系和社會秩序。第一,在執法司法各個辦案環節,綜合運用釋法說理、人文關懷、司法救助、法律援助、賠償保證金提存等多種手段,有效化解案件矛盾糾紛。建立人民調解、行政調解、司法調解、專業調解對接機制,認真做好不起訴、免予刑事處罰案件的后續工作,對被不起訴人、免予刑事處罰被告人需要給予行政處罰或黨紀、政務處分的,依法移送有關主管機關接續處理。第二,善用民事方式參與犯罪治理,慎重對待民事違法行為的犯罪化立法,不輕易將其納入犯罪圈,能夠以民事違法處理的,盡量不以刑事犯罪處理。同時嚴格規范刑法之外的法律、法規、規章等規定的從業禁止等犯罪附隨后果,避免產生消極的社會效應。第三,探索建立執法司法機關常態化入駐各級社會治理中心機制,積極運用調查報告、司法檢察建議等方法,積極開展基層自治、法治、德治相融合工作,織密社會治安防控體系,深化訴源治理,構建共建共治共享的社會治理格局。

         。ㄗ髡呦岛笔∪嗣駲z察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長)

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        責任編輯:牛樂耕

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