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      1. 唱好“雙城記”,加快推動濟青聯動

        2023-04-04  來源: 大眾日報 作者:

          □ 張舒平 王玉龍 趙紫玉

          城市聯動是區域分工合作進一步發展的必然要求,強調從區域全局的角度出發,城市間基于科學合理的分工協作,通過規劃政策的真正對接、高端產業集群的合力打造、科技創新的協同推進、公共職能的制度創新和利益平衡機制的有效建立等,充分發揮聯動城市的優勢和潛能,逐步實現區域整體利益最大化。

          黨的二十大報告提出,深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。作為山東半島城市群的兩大中心城市,加快推動濟南、青島雙城聯動,有利于實現雙核引領、優勢集聚、錯位協同、競合共贏,為全面優化“一群兩心三圈”格局、務實發揮山東半島城市群龍頭作用提供重要支撐。

          濟青雙城聯動的重要意義

          濟青作為省會經濟圈、膠東經濟圈的雙核,2022年國內生產總值合計達2.69萬億元,占全省的30.8%,但在自身經濟實力、區域影響力、國內競爭力等方面,相較廣深(6.12萬億元)、杭甬(3.45萬億元)等區域“雙核”仍有較大差距。濟青聯動發展,是提升山東“雙引擎”發展能級、增強區域輻射能力、更好服務和融入國家戰略的重要選擇。

          有助于提升濟青城市發展能級。濟青聯動將進一步推進兩個城市產業和功能合理分工,提升發展能級。一是壯大產業能級。青島工業互聯網、家電電子、軌道交通裝備、現代農業加工等產業競爭力較高,濟南醫養健康、超算、量子通信、生物醫藥等產業優勢突出;濟南總部經濟優勢明顯,青島對外經濟特色突出。濟青聯動有助于產業優勢互補,相互借力發展。二是提升科創能級?萍紕撔率峭苿痈哔|量發展的強大支撐,高水平的科技創新需要協同攻關。濟南已建設中科院濟南科創城,落地多個國家級、省級實驗基地(室);青島具有海洋科技、軌道交通和家電產業集群等創新優勢。濟青聯動能集聚國家戰略科技力量、雙城特色領域創新實力,協同打造全國性科創中心。三是做強文化能級。濟南是歷史文化名城,城市氣質沉穩、厚重,傳統文化資源豐富;青島致力打造沿海國際化大都市,城市氣質開放、時尚,海洋文旅資源豐富。雙城聯動,有助于互補打造區域文旅品牌,提升文化影響力和文旅產業實力。

          有助于提升區域合作水平。濟青聯動將進一步強化山東半島城市群內部協作水平。一是聚力濟青雙心區域發展軸帶?梢愿冒l揮濟南陸港通道、青島國際港口通道和膠濟鐵路軸線優勢,加快建設區域統一大市場,對外提升國際貿易能級,對內加快融入京津冀、長三角。二是增強雙城輻射帶動效應。當前省會經濟圈和膠東經濟圈聯動不足,濟青對周邊城市也存在一定虹吸效應,區域發展差異明顯,濟青聯動有助于釋放雙核的輻射擴散效應,優化“一群兩心三圈”格局,提升區域整體發展質量。三是賦能區域營商環境建設。當前,濟南青島兩市營商環境指數位居全國前列。濟青聯動有助于合力推動制度創新,充分發揮雙重龍頭優勢,引領區域營商環境水平整體提升。

          有助于推動黃河國家戰略落實。一是突出山東在黃河國家戰略中的區域優勢。濟南是山東省沿黃綜合交通樞紐城市,青島則是黃河流域對外開放重要門戶,濟青聯動既能發揮山東黃河流域對外橋頭堡作用,也有助于協同黃河流域城市群發展,實現陸海聯動。二是強化山東在黃河國家戰略中的創新優勢。2022年《黃河流域數字新經濟發展研究報告》顯示,濟南數字新經濟水平居于黃河流域城市之首;青島則在《全球創新指數2022》中位于全國第9名、世界第34名。濟青在高新技術、科技創新等領域的“強強聯合”,將大幅提升服務黃河國家戰略的科技創新能力。三是釋放山東省在黃河國家戰略中的政策紅利。濟青聯動有助于整合濟南新舊動能轉換起步區“四區合一”的政策紅利以及青島國際化創新型城市建設試點、打造全球海洋中心城市的政策機遇,以政策疊加優勢示范引領新舊動能轉換。

          雙城聯動在全國范圍內的實踐探索

          當前,廣東、浙江、四川、重慶、陜西等省市為推動廣深、杭甬、成渝、西咸聯動發展采取了系列政策措施并取得扎實成效。

          廣深聯動。廣東省為貫徹落實粵港澳大灣區國家戰略,大力推進廣州、深圳聯動發展。一是強化規劃引領。明確提出構建廣州、深圳“雙城聯動”發展新格局,強化對周邊區域的輻射帶動能力,從落實國家區域發展重大戰略的高度部署、推動廣深聯動發展。二是深化合作領域。廣州、深圳簽署《深化戰略合作框架協議》,明確27個重點合作事項,并在科技創新、智能網聯汽車產業、智能裝備產業、生物醫藥產業、優化營商環境、加快自貿區建設等七大領域簽訂合作協議。三是完善合作機制。省級層面強化政策統籌推進;市級層面以“雙城聯動”發展論壇等形式開展合作,職能部門推進專項合作。

          杭甬聯動。浙江省為深入貫徹落實習近平總書記“唱好杭州、寧波‘雙城記’”重要指示,深入推動杭甬聯動發展。一是制定系統規劃。浙江省先后出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》等文件,部署聯動合作。二是開展全方位聯動。把杭州市在數字經濟方面的優勢同寧波市港口城市優勢、先進制造業產業優勢相結合,在數字化建設、協同創新、關鍵領域產業鏈共建、文旅品牌共塑、基礎設施互聯、公共服務共享、生態環境共保等領域開展全面合作。三是建立聯動工作機制。兩市建立聯席會議機制,形成戰略合作協議、綜合交通合作協議、政府合作框架協議的“1+2”合作協議體系,以合理機制保障聯動工作開展。

          成渝聯動。四川省、重慶市聚力推進成渝聯動發展,打造西部高質量發展重要增長極。一是高起點定位!冻捎宓貐^雙城經濟圈建設規劃綱要》明確強調發揮比較優勢,把成渝地區建設成具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。二是高規格推動。建立重慶、四川黨政聯席會議作為決策議事機構,常務副。ㄊ校╅L協調會議作為行動協調機構,聯合辦公室作為工作落實機構,互相選派干部異地掛職鍛煉。三是全方位合作。以共建國際性綜合交通樞紐、世界級先進制造業集群、西部科學城、西部金融中心、現代化國際都市“五個共建”為重點,全方位合作發展。

          西咸聯動。陜西省通過建設西咸新區,創新城市發展方式,打造絲綢之路經濟帶重要支點。一是以新區建設促合作。緊抓西咸新區“國家級新區+自貿區”雙區疊加政策契機,出臺《西咸新區城市總體規劃(2016-2030)》等文件,建立起“新區—城市—產業—區域”規劃體系。二是推進制度創新與產業優化。西咸新區圍繞營商環境優化、特色產業集聚等形成改革創新成果185項,其中14項在全國復制推廣;在臨空、文體旅游、醫療健康、先進制造等產業領域形成集聚效應。三是健全西咸新區管理體制機制。設立省、市、縣三級“推進西安—咸陽一體化發展領導小組”,建立黨政聯席會議制度;厘清西安、咸陽關于西咸新區“人、權、地”等管理范圍、職責。

          加快推動濟青雙城聯動的路徑選擇

          全面推動濟青雙城聯動的謀劃實施。規劃設計是開展雙城聯動的前提。當前要結合發展定位,參照成熟做法,從規劃方案、組織領導、落實機制等方面推動濟青開展制度化聯動。一是規劃引領方面,省級層面強化引領,根據濟南建設黃河流域中心城市、青島創建全球海洋中心城市的功能定位,制定出臺合理分工、協調互動的聯動規劃,明確思路目標、重要舉措、保障機制等內容;市級層面強化落實,印發協同發展行動方案,明確時間節點、細化舉措,以科學規劃引領濟青雙城聯動常態化發展。二是組織領導方面,省級層面加強統籌領導,在省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組辦公室框架下,建立統籌協調機制,省直部門開展針對性支持,做到牽好頭、把好關、引好向。三是落實機制方面,市級層面落實主體責任,成立黨政主要負責人雙牽頭的工作組,建立市級聯席會議制度、政府分管同志工作會議協商機制、職能部門落實機制等,構建起上下協同的推進落實機制。

          突出濟青雙城聯動的重點領域。要加強兩地中長期發展規劃及重點專項規劃對接,重點圍繞服務和融入國家戰略、科技創新引領、產業發展協同、營商環境優化等領域,推動兩市與周邊地區發展戰略對接,不斷提升合作層次和聯動發展水平。一是協同服務和融入國家戰略。盡快爭取濟南都市圈和青島都市圈納入國家戰略,共同推動山東半島城市群在黃河國家戰略中的龍頭作用;支持濟南、青島全力建設國際消費中心城市,助力全國統一大市場建設。二是突出創新引領。加強創新資源整合,編制濟青科創智造廊帶發展規劃,在工業互聯網、軌道交通裝備、海工裝備、氫能、新能源新材料、醫養健康、現代農業等重點領域聯合攻關,在最高水準上形成區域創新創造能力。三是統籌產業發展提升。產業發展直接決定甚至等同經濟發展,是實現區域高質量發展的基礎支撐。省級層面強化統籌產業布局,支撐建設高質量發展的現代產業體系。濟青根據自身優勢和發展定位,統籌產業發展規劃和門類布局,形成有機銜接、相互支撐的產業體系;開展重點行業企業供需對接,推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展;探索建立項目共建、利益共享和成本共擔的園區共建共管模式,承接產業轉移。四是共創一流營商環境。一流營商環境是激發區域市場主體活力的沃土。濟青要在探索創新市場環境、法治環境、政務環境等方面走在前,共創全國營商環境試點城市,同時擴大輻射半徑,以一體化、連鎖化的優質公共服務供給,增強濟青沿線企業、群眾的獲得感和幸福感。

          建立濟青雙城聯動的保障機制。推動雙城聯動需要建立抑制克服雙方本位利益的約束保障機制。一是建立督導評價機制。省級層面定期開展督導推進,每年開展專項評估,全面監測分析各項任務完成落實情況,及時總結發展經驗、尋找短板不足、定期開展整改落實。二是建立合理利益共享機制。政府間聯動協作是有利益訴求的,合理的利益分配是合作的關鍵。在公共服務共建、科技協同創新等方面要建立共享共擔機制,在招商引資、產業協同等方面要建立合理利益分配機制,以合理的機制保障聯動的積極性。三是營造各方參與氛圍。加大宣傳報道力度,鼓勵引導企業、公眾共同參與推動雙城聯動,切實給人民群眾帶來獲得感、認同感、幸福感。

         。ㄗ髡邌挝环謩e是山東省人民政府發展研究中心、山東師范大學、濟南市政府決策研究中心)

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        責任編輯:李士環

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